現(xiàn)有的出租車運(yùn)營體制之所以成為眾矢之的，源于兩點(diǎn)：一是它不斷挑戰(zhàn)飽受煎熬的出行一族的痛苦底限，二是壟斷經(jīng)營、極不透明的業(yè)態(tài)很容易惹惱沐浴在互聯(lián)網(wǎng)精神下的年輕一代。Uber們的成功就在于它不依賴自上而下的體制變更，也不乞靈于流程和規(guī)則的優(yōu)化，只是一種個(gè)性化、技術(shù)化、市場化的對(duì)策，這是互聯(lián)網(wǎng)精神的精髓，也是年輕人喜歡的范兒，滿足他們既追求結(jié)果，也享受過程的情趣。
然而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆一切，倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)再造時(shí)，固有的出租車體制雖然屢受沖擊，卻表現(xiàn)得堅(jiān)如磐石，展示出意外的耐受力，很多人對(duì)此大惑不解。
其實(shí)核心是出租車的定位問題，它究竟是不是公共交通，長期以來暖昧不清，它的許可經(jīng)營模式和發(fā)改委定價(jià)等特征符合公共交通的定義，《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定了五類政府定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，出租車顯然屬于“重要的公用事業(yè)價(jià)格”，也說明這并不是一個(gè)充分競爭的行業(yè)，但交通部長楊傳堂在受訪時(shí)明確表態(tài)出租車不是公共交通，這個(gè)定義的厘清顯然有助于梳理和解決出租車行業(yè)由來已久的矛盾。
出租車和專車的兩張面孔
很少有一種公共服務(wù)像出租車這樣充滿爭議，有人曾經(jīng)形象化的比喻出租車司機(jī)和專車司機(jī)是兩張面孔，兩種服務(wù)，雙面背后的邏輯歸因則是利益分配的失衡。
中國出租車體系的弊病盡人皆知而又亟求改變，在公眾中催生兩個(gè)情緒化的研判：
1、只要除掉寄生于“全世界投資回報(bào)率最高行業(yè)”的貪婪食利者―出租車公司，完全任由市場主體調(diào)結(jié)供需，自然消彌矛盾，一切萬事大吉，這種理想與1907年紐約第一家出租車公司開業(yè)時(shí)的盛況非常類似，當(dāng)時(shí)公司投放的65輛汽車以不輸于今天互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的速度淘汰了統(tǒng)治紐約的雙座馬車，但旺盛的需求很快導(dǎo)致無序競爭，公司的車輛膨脹到700臺(tái)，準(zhǔn)入門檻的缺失引發(fā)車費(fèi)大戰(zhàn)、投保過低和交通擁堵等一系列問題，并造成司機(jī)之間、司機(jī)與公司間，司機(jī)與乘客間的大量糾紛，到1925年，紐約市不得不將這個(gè)行業(yè)置于警察局的管控之下。
出租車行業(yè)就這樣在一治一亂的輪回中走過了百年，衍化成今天單純依賴牌照資源，盤根錯(cuò)節(jié)的利益格局，以北京為例，出租車數(shù)量保持在7萬臺(tái)左右長達(dá)6年，紐約甚至半個(gè)世紀(jì)沒有發(fā)放新的出租車經(jīng)營許可證，這種總量控制政策必然催生“壟斷利潤”，但因?yàn)槌鲎廛嚨墓卜?wù)屬性，采用激烈手段推動(dòng)變革并不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，反而可能帶來間接傷害。相比之下，迂回、漸進(jìn)式的變革社會(huì)成本較小，這也應(yīng)該是交通部出租車改革方案的初衷。
2、推動(dòng)私車運(yùn)營的合法化可以滿足多元化的出行需求。隨著汽車進(jìn)入家庭，將這種藏富于民、取之不竭的資源轉(zhuǎn)化為合法規(guī)范的服務(wù)既符合開放共享的互聯(lián)網(wǎng)精神，也暗合人人為我，我為人人的理想主義情懷，這是專車服務(wù)能夠快速崛起的社會(huì)基礎(chǔ)。不過，完全依賴私車共享取代現(xiàn)有出租車的時(shí)機(jī)和條件還不成熟，因?yàn)閺姆烧咴俚綀?zhí)行層面的社會(huì)儲(chǔ)備和積累都不夠，中國現(xiàn)在的道路交通狀況也付不起從天下大亂再到天下大治的時(shí)間成本，而“永不許私車當(dāng)專車”的表態(tài)，雖然前置的時(shí)間定語過于絕對(duì)，但更多傳達(dá)的只是一種無奈。改變這一狀況，需要包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)的所有交通參與主體付出更多的努力。
政策的突破與堅(jiān)守
至少在目前，法律政策已經(jīng)為專車服務(wù)指明了出路，即正規(guī)租車車輛+第三方駕駛服務(wù)這種組合模式，如何在政策框架下更好的服務(wù)消費(fèi)者才是第一要?jiǎng)?wù)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)手段的完善，針對(duì)專車的政策窗口會(huì)自然而然的打開。
法律或政策可能會(huì)在某個(gè)時(shí)期或階段限制和管控特定行業(yè)的發(fā)展，但著眼點(diǎn)首先是維護(hù)所有參與者的權(quán)益，背后的潛臺(tái)詞并不一定是抱殘守缺或不思進(jìn)取。
其實(shí)對(duì)專車服務(wù)的作用和意義從官方到民間早有共識(shí)，李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中就提到：“法無禁止皆可為”，這樣才能形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)企業(yè)活力充分迸發(fā)。在2014年第一季度的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。該控的風(fēng)險(xiǎn)，要盡可能把它控制住，但是也要給予發(fā)展空間。作為主管部門，交通部新聞發(fā)言人徐成光在答記者問時(shí)也表示：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車服務(wù)對(duì)于滿足市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求，推動(dòng)市場資源配置，緩解出行難等問題，具有一定的積極作用。
從業(yè)務(wù)發(fā)展的邏輯來說，先由可管可控的正規(guī)租賃車輛來提供專車服務(wù)，其實(shí)更有利于這項(xiàng)業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。北京市交通委《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運(yùn)提供便利的通知》之所以明確規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營車輛應(yīng)當(dāng)是經(jīng)行業(yè)管理部門備案在冊(cè)的車輛，車輛行駛證件注明的車主名稱應(yīng)當(dāng)是持證的汽車租賃經(jīng)營者;將私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營的，屬于違規(guī)行為。”也是基于這樣的認(rèn)識(shí)。
租車+司機(jī)=專車這種模式也許并不是最佳的出行組合，但可以肯定的是，它將是很長時(shí)期內(nèi)唯一合法可行的專車業(yè)務(wù)模式，想創(chuàng)造未來不如做好現(xiàn)在。
滴滴們的對(duì)手是誰？
滴滴和快的合并所引發(fā)的關(guān)注讓很多人意識(shí)到出行領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的Big business，無論滴滴還是Uber，在多輪融資之后手中都握有大量現(xiàn)金，但錢不是萬能的。
2012年滴滴打車上線時(shí)，以技術(shù)創(chuàng)新化解打車難，更抓住了移動(dòng)支付的時(shí)間窗口，在騰訊入口資源的支持下，得以實(shí)現(xiàn)口碑和估值同步快速增長，但無論滴滴還是消費(fèi)者都低估了壟斷封閉的中國出租車運(yùn)營體系的抗壓能力，滴滴很難復(fù)制當(dāng)年阿里以電商入手，重塑中國零售業(yè)態(tài)的成功道路，以超額補(bǔ)貼創(chuàng)造的需求刺激，遲遲無法完成向成熟商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。
于是2014年9月滴滴推出了高附加值的專車服務(wù)，意欲利用打車業(yè)務(wù)培育的用戶習(xí)慣，轉(zhuǎn)向更高端擁有自主定價(jià)權(quán)的細(xì)分市場，破局車源之困，但事實(shí)是雖然擺脫了對(duì)出租車的依賴，卻深陷不可避免的政策瓶頸，而隱藏在車源背后的則是至關(guān)重要的商業(yè)利益。
秘密的核心是專車模式之爭，如果滴滴采用正規(guī)租賃車輛+專業(yè)司機(jī)的模式，那它的成本結(jié)構(gòu)就要承擔(dān)雙重壓力，先要向租車公司支付不菲的租金，為了拓展業(yè)務(wù)還要補(bǔ)貼司機(jī)，這種成本結(jié)構(gòu)是否健康暫且不提，單是架構(gòu)在租賃車源之上就存在極大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹袊畲蟮膬杉易廛嚬鲸D神州租車和一嗨租車都推出了自己的專車品牌。
對(duì)滴滴們來說，理想的商業(yè)模式當(dāng)然是能夠調(diào)動(dòng)民間車源，從這個(gè)角度來說，被媒體披露的大眾專車模式，滴滴雖然矢口否認(rèn)，其實(shí)確有合理的邏輯內(nèi)涵。異曲同工的如易到用車的易人易車，用幫助低收入人群實(shí)現(xiàn)有車夢(mèng)的辦法，組建可以自由調(diào)配的車隊(duì)。
“永不許私家車當(dāng)專車”的提法之所以引發(fā)強(qiáng)烈反彈，原因在于它不僅關(guān)閉了車源之門，甚至還關(guān)閉了希望之門，所帶來的殘酷現(xiàn)實(shí)是無論滴滴們擁有多么強(qiáng)大的技術(shù)、營銷和公關(guān)聲量，僅憑車源一點(diǎn)，它就永遠(yuǎn)無法與正規(guī)租車公司競爭。
不過比起喧囂背后的商業(yè)捭闔，消費(fèi)者更關(guān)心的是如何享受一項(xiàng)安全方便、經(jīng)濟(jì)快捷的出行服務(wù)，對(duì)此，政府、企業(yè)和媒體顯然有比徒逞口舌之利更迫切的事情。
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