專車話題持續(xù)升溫。早在去年年底，虎嗅曾揭底“黑車”借助打車APP“專車化”， 差不多同一時(shí)間，Uber與百度達(dá)成戰(zhàn)略合作，加速在華專車業(yè)務(wù)。而隨著滴滴、快的宣布合并，出租車火拼告于段落，將精力放在專車業(yè)務(wù)上。

并在5月22日高調(diào)宣布，補(bǔ)貼10億元推出“滴滴快車”業(yè)務(wù)，但是虎嗅曾撰文指出，快車業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是將專車業(yè)務(wù)入駐門檻降低，變成“全民專車”，并為滴滴快的此后開(kāi)通的拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)獲取車源。

如此一來(lái)，必然會(huì)激化社會(huì)矛盾，出現(xiàn)兩個(gè)極端，正如文章所料的極端之一。6月10日下午，廣州專車司機(jī)遭到“釣魚執(zhí)法”后，上升為專車司機(jī)與交管部門群體沖突事件。兩天后的12日22時(shí)許，在杭州市教工路和余杭塘路出現(xiàn)同樣的情況。而就在昨日，15日中午時(shí)分，在漢陽(yáng)鐘家村一帶，武漢運(yùn)管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)孛窬?，?duì)抗專車司機(jī)反“釣魚執(zhí)法”的暴動(dòng)。

專車同行競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)矛盾激化

短短一周之內(nèi)，出現(xiàn)三起專車司機(jī)與交管人員暴力沖突事件，且事態(tài)一次比一次嚴(yán)峻。

也就在上周，Uber CEO特拉維斯?卡拉尼克在致投資者的一封題為《成功的Uber在中國(guó)》的郵件中表示，“Uber日訂單已經(jīng)逼近100萬(wàn)，今年計(jì)劃向中國(guó)投資70億元人民幣(約合11億美元)，來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張?！?/p>

作為回應(yīng)，昨日（6月15日）傳出消息稱，滴滴快的計(jì)劃融資至少15億美元，以便在中國(guó)市場(chǎng)對(duì)抗Uber。更早一周，還傳言易到用車被攜程收購(gòu)，但隨后攜程方面回應(yīng)只是戰(zhàn)略投資，是易道少數(shù)股東。

專車競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)資本戰(zhàn)、公關(guān)戰(zhàn)，互相廝殺的同時(shí)，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來(lái)了生存危機(jī)，間接導(dǎo)致了地方交管部門與專車司機(jī)劍拔弩張的局面。

如何化解這種專車帶來(lái)的社會(huì)矛盾？這個(gè)過(guò)程中政府需要扮演何種角色，值得探討。

避免不了討論“專車”是否是“黑車”？

所謂“黑車”，是指沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)的車輛。

現(xiàn)在的“專車”是采取“四方協(xié)議”形式加盟：打車平臺(tái)先將私家車掛靠在租賃公司名下，再通過(guò)一家勞務(wù)派遣公司聘用車主，從而簽訂一份由軟件平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)共同簽訂的“四方協(xié)議”。

黑車不受監(jiān)管，沒(méi)有公開(kāi)透明、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而專車雖然沒(méi)有在交管部門辦理登記手續(xù)，但掛靠租賃公司和勞務(wù)公司受到一定的約束，且同一專車平臺(tái)，價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一、透明的。

因此，黑車與專車不可完全等同，專車這一產(chǎn)物正好鉆了當(dāng)前法律法規(guī)的漏洞，而交管部門以當(dāng)?shù)亍镀囎赓U管理辦法》為依據(jù)，像打壓黑車一樣制裁專車。

專車在不同地方受到不一樣的交管“待遇”

當(dāng)然對(duì)待專車，各地交管部門的態(tài)也存在差異。

舉個(gè)例子。在今年的上海市“兩會(huì)”上，上海市委書記韓正向各界人大代表們力挺“滴滴專車”。隨后由上海市交通委、上海四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方共同參與創(chuàng)建了“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”，并于6月1日正式上線運(yùn)營(yíng)。這下你知道，為何滴滴快的補(bǔ)貼10億元，在全國(guó)12個(gè)城市推出周一免費(fèi)坐快車活動(dòng)的名單中沒(méi)有上海了吧？就是任性，不需要！

所以，滴滴快的CEO程維會(huì)理直氣壯地說(shuō)，“在兩年多時(shí)間里，我們與各地政府都有探討，上海是最開(kāi)明的。”

不過(guò)“滴滴快車全民體驗(yàn)月”，在開(kāi)始兩個(gè)周一后就主動(dòng)對(duì)外宣布終止，其官方給出的原因是“某些@#%*#~……原因(肯定和錢無(wú)關(guān))”，也就是宣布取消周一免費(fèi)做快車的補(bǔ)貼活動(dòng)前兩天（6月2日），北京市交委約談了“滴滴專車”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。所以，什么說(shuō)的“某些原因”懂了吧？

各地接二連三的地方專車司機(jī)與交管部門的沖突足以證明，他們與北京市交管部門對(duì)待專車的態(tài)度一致?；⑿嵋矎谋本┑牡蔚慰燔囁緳C(jī)那邊了解到，他們接單載客能夠持續(xù)，是因?yàn)橛写蜍嚻脚_(tái)的承若，若因被交管部門抓到非法運(yùn)營(yíng)，罰單可由打車平臺(tái)報(bào)銷。

政府“招安”打車平臺(tái)是否可行？

顯而易見(jiàn)，面對(duì)打車市場(chǎng)的亂象浮現(xiàn)，政府不會(huì)袖手旁觀。那么政府如何參與到打車“共享經(jīng)濟(jì)”中來(lái)。第三家頗具代表性的是廣州市交委。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年5月，在廣州市交委查處了Uber 的廣州分公司之后，將會(huì)推出一個(gè)由廣州市交委牽頭搭建的約租車平臺(tái)――“如約”。

與滴滴快的、Uber同為打車軟件，不一樣的是“如約”平臺(tái)上的約租車則是經(jīng)過(guò)審核、擁有許可牌照的運(yùn)營(yíng)車輛。據(jù)了解，去年底廣州市交委組織了聽(tīng)證會(huì)，計(jì)劃投放 2950 輛約租車。1 月份完成招投標(biāo)，結(jié)果顯示，2950 輛約租車指標(biāo)全部由廣州交通、白云、廣駿、麗新 4 家國(guó)有出租車公司中標(biāo)。

說(shuō)白了，廣州市交委的做法就是“排除異己，自立門戶”，不看功能，“如約”最終成為一個(gè)移動(dòng)打車版的12306體系，缺乏互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與技術(shù)背景的官辦打車平臺(tái)，用戶真的會(huì)如約而至？除了技術(shù)、產(chǎn)品能力的考驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)能力也需要有所保障。

但不是所有的地方政府具備自造“如約”的能力，也不是一個(gè)”如約“能打通全國(guó)打車市場(chǎng)，更不是每個(gè)地方有再造”如約”的必要。一、二線城市，本身打車市場(chǎng)供不應(yīng)求，打車難是用戶痛點(diǎn)，所以有打車平臺(tái)壯大的“土壤”。而三、五線城市，打車市場(chǎng)供給相對(duì)均衡，更多的是需要借助用打車平臺(tái)改善，出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和打車效率。

不管在哪，政府在打車市場(chǎng)的主導(dǎo)地位是不可改變的。由各地政府指定的出租車公司發(fā)放牌照、組織營(yíng)運(yùn)，打車平臺(tái)介入后，將私家車帶入專車化市場(chǎng)運(yùn)作，本質(zhì)上挑戰(zhàn)著政府的行政壟斷地位，只要專車一天沒(méi)有運(yùn)營(yíng)牌照，就會(huì)背上“黑車”名義一天。

而在這樣的情況下，我們不妨設(shè)想政府還會(huì)呈新的“收編”方式：

第一種，政府給打車平臺(tái)發(fā)放出租車運(yùn)營(yíng)牌照，賦予打車平臺(tái)與出租車公司一樣組織運(yùn)營(yíng)的職能。而這樣的做的前提是，打車平臺(tái)需要提供車輛，不吸收外來(lái)車輛，其性質(zhì)也與受份子錢的出租車公司并無(wú)二致。打車平臺(tái)需要賣車，開(kāi)支會(huì)增加，模式會(huì)變重，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“共享”閑余車輛的目的。

第二種，政府將現(xiàn)有的出租車牌照統(tǒng)一收回，根據(jù)市場(chǎng)供給情況調(diào)配，發(fā)放新的牌照。但如果是有償收回，需要得到地方政府的財(cái)政支持，而如果對(duì)自行購(gòu)買出租車牌照的司機(jī)而言，牌照升值的溢價(jià)得不到補(bǔ)償，他們也不會(huì)交出。因此，理想的重新洗牌方式，幾乎不可能。

專車問(wèn)題只是打車平臺(tái)攪局傳統(tǒng)打車市場(chǎng)的一個(gè)縮影，即便目前沒(méi)有明確的“收編”方式，但未來(lái)通過(guò)牌照規(guī)范、納稅規(guī)范的方式介入打車平臺(tái)，要比“釣魚執(zhí)法”直接打壓的方式見(jiàn)效好。可以肯定的是專車問(wèn)題，宜疏不宜堵。