近日，國家網(wǎng)信辦表示將出臺辦法，對APP應(yīng)用程序發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，這項涉及上百萬APP應(yīng)用開發(fā)商的政策，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。昨日，廣東省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人則表示，預(yù)計對APP的監(jiān)管將采取備案制，相關(guān)開發(fā)者需進(jìn)行備案以及年審。此信息一出，更是一石激起千層浪。
移動APP是近年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最迅速的一個領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，目前國內(nèi)的APP開發(fā)廠商已經(jīng)超過百萬，開發(fā)的各類APP也在百萬以上，是互聯(lián)網(wǎng)最活躍、最被看好的領(lǐng)域。當(dāng)然，由于開發(fā)廠商良莠不齊，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管缺失，APP也成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最混亂的領(lǐng)域之一，竊取用戶隱私、惡意扣費(fèi)、色情暴力等問題層出不窮，多次被央視等權(quán)威媒體曝光。
顯然，對APP實施監(jiān)管是刻不容緩的事情，但對APP這個最具活力的行業(yè)究竟該如何監(jiān)管，卻值得商榷。是按照傳統(tǒng)模式，設(shè)置前置審批，還是采取弱監(jiān)管模式，實行備案制？其實都不合適，都不符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律。做互聯(lián)網(wǎng)的人都知道，APP開發(fā)最強(qiáng)調(diào)速度快、周期短，甚至一周更新幾個版本，在這樣一個行業(yè)實施嚴(yán)格的備案監(jiān)管，只會產(chǎn)生兩個結(jié)果——要么被管死，失去活力，要么監(jiān)管流于形式，不管哪一種結(jié)果都不是大家愿意看到的。
既然如此，要對APP進(jìn)行監(jiān)管，就必須探索出一套符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的動態(tài)管理模式。就目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀來看，我們認(rèn)為可以從三個方面先做探索。
首先，要創(chuàng)新APP監(jiān)管模式，不能舊瓶裝新酒，生硬地照搬傳統(tǒng)領(lǐng)域的監(jiān)管思路。對APP的監(jiān)管應(yīng)該“寬進(jìn)嚴(yán)管”，對APP的準(zhǔn)入不設(shè)門檻，具體管理，參考微博、微信的舉報機(jī)制，建立起暢通的舉報渠道，當(dāng)用戶發(fā)現(xiàn)APP存在違規(guī)時，可以第一時間舉報，接到舉報，再進(jìn)行嚴(yán)厲的審查和查處，而不應(yīng)該要求個個審批，家家備案。其實，用戶是最了解APP的人，如果靠監(jiān)管部門，面對百萬APP及海量的信息，無論用什么方式都難以監(jiān)管到位，都會讓監(jiān)管形式大于實質(zhì)。
其次，要明確APP的法律責(zé)任，明確出了問題怎樣處理；在什么情況下，APP開發(fā)者該承當(dāng)怎樣的法律責(zé)任；讓APP開發(fā)者明明白白知道法律的邊界在哪里，一旦越過將承擔(dān)怎樣的后果。APP之所以亂，一個很重要的原因，就是法律缺位和法不責(zé)眾，違法成本極低，甚至是無成本，讓開發(fā)者產(chǎn)生一個共同的心態(tài)：大家都是這么干，我們?yōu)槭裁床豢梢裕楷F(xiàn)在是時候?qū)⑵溲b在法律的框架內(nèi)了。
最后，APP的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確，盡快解決目前APP監(jiān)管九龍治水的局面。目前的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，歷來是工信部、網(wǎng)信辦、新聞出版局、網(wǎng)監(jiān)等“鐵路警察各管一段”。如果繼續(xù)下去，法律制定得再多，在部門的扯皮中，加強(qiáng)監(jiān)管只能是一陣風(fēng)、一場運(yùn)動，既不能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，也不能懲治利用APP違法牟利的人，反而會產(chǎn)生權(quán)力尋租空間。
因此，要想將APP監(jiān)管常態(tài)化、長效化，就必須給出一個準(zhǔn)確的監(jiān)管接口，就像大家在微博上發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，都知道找“微博小秘書”一樣，有一個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一條方便的投訴渠道。當(dāng)用戶合法權(quán)益被侵害時，不會投訴無門。要真正監(jiān)管好海量的APP，也只有依靠群眾，打一場APP監(jiān)管的“人民戰(zhàn)爭”。